О внесении изменений в статью 20 Федерального Закона Российской Федерации "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Субъект законотворческой инициативы
Форма законотворческой инициативы	Проект Федерального закона
Профильный комитет	Энергетический комитет
Комитеты-соисполнители	Комитет по охране здоровья и окружающей среды
Предмет ведения	Российская Федерация: пункт «н» статьи 71 Конституции РФ
Ограничительный характер законотворческой инициативы	Не направлен на ограничение прав и свобод граждан

• ЭРК ПО СОБЫТИЯМ
• ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Дата: 30.10.2024

Одобрение профильным Комитетом Концепции законотворческой инициативы

Файлы инициативы:

Дата: не определена

Заключение Комитета со-исполнителя

Комитет по охране здоровья и окружающей среды

Текст заключения:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального Закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее – законопроект) подготовлен в целях усиления экономической эффективности топливно-энергетического комплекса, рационального использования ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также предотвращение потенциальных экологический происшествий техногенного характера, путем введения законодательно закрепленных сроков по демонтажу искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе, которые относятся к категории аварийных объектов, в том числе объектов ТЭК, которые не являются эффективными по экономическим и/или стратегическим показателям. В связи с продолжительными и регулярно повторяющимися атаками на объекты ТЭК на территории Российской Федерации, а также обостряющимся геополитической гонкой за доминирование в Арктическом регионе с другими государствами, возрастает актуальность развития континентального шельфа, как стратегически региона России. Данный процесс должен включать в себе не только продуманные технические, но и нормативные правовые изменения для гармоничного развития региона и как следствия для благоприятного развития экономики Российской Федерации. Законопроект разработан в соответствии с целями документов стратегического планирования Президента Российской Федерации, к которым относятся: Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. №645 "О стратегии развития Арктической Зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", а именно: "созданию новых и модернизации действующих промышленных производств, развитию наукоемких и высокотехнологичных производств, разработке новых нефтегазовых провинций, месторождений твердых полезных ископаемых и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, наращиванию объемов глубокой переработки нефти производства сжиженного природного газа и газохимической продукции, полезного использования попутного нефтяного газа" (подпункт "а", пункта 12); "оказание мер государственной поддержки, направленных на создание и развитие технологий освоения нефтяных и газовых месторождений (в том числе технологий, применяемых на континентальном шельфе)" (подпункт "и", пункта 12); "предотвращение негативных экологических последствий при освоении природных ресурсов" (подпункт "ж", пункта 15). Отношения в области объектов ТЭК, осуществляющих функции на континентальном шельфе, регулируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 N 187-ФЗ (далее – Закон N 187-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Законом N 187-ФЗ регулируются отношения в области вопросов, относящихся к континентальному шельфу Российской Федерации и деятельности на нем, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу Российской Федерации. В соответствии с Законом N 187-ФЗ в Российской Федерации устанавливается, что искусственные острова, установки, сооружения должны создаваться в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. В соответствии с Пунктом 2 абзаца 3 статьи 20 настоящего Закона устанавливается, что лица, осуществляющие создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, обязаны убрать покинутые или более неиспользуемые искусственные острова в сроки оговоренные: в разрешении на их создание; лицензии на пользование недрами; и (или) в проектной документации; а если такой срок не установлен, - Всроки, определенные решением суда или предписанием федерального органа исполнительной власти, определенного Президентом Российской Федерации. Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 ФЗ "О недрах" (далее – Закон N 2395-1) регулируются отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, используемых пользователями недр. В соответствии с Пунктом 14 статьи 12 Закона N 2395-1 лицензия на пользование недрами должна содержать сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин, и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель. В отношении континентального шельфа в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: – останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства (далее - суда), искусственные острова, установки и сооружения; – проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи; – задерживать нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое; – составлять протоколы о нарушениях настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации при остановке или прекращении деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий добычи (вылова), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. В нынешней ситуации отсутствие точных сроков по демонтажу искусственных островов, установок, сооружений на континентальном шельфе РФ приводит к следующим рискам: 1. Риск экологической угрозы техногенного характера, вызванной износом объектов ТЭК; 2. Риск экономически нецелесообразного использования ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, путем поддержания выведенных из эксплуатации объектов ТЭК; 3. Риск злоупотребления юридическими и физическими лицами данной неточности для персональной выгоды. Внесение квалификационного перечня объектов ТЭК применяемых на континентальном шельфе Российской Федерации с точным определением объектов под классы безопасности в связи с их потенциальной опасностью для экологии и населения, а также особенностями при их демонтаже, вместе с прописанными и обязательными к выполнению сроками по демонтажу объектов собственниками таких объектов ТЭК. В настоящее время в законодательстве отсутствуют положения, согласно которым можно было бы присвоить класс опасности следующим объектам ТЭК: Опорные базы промыслов, Склады угля, сланца и торфа с объемом хранения свыше 10 000 т, Нефтеналивные порты и терминалы, кусты скважин, резервуарные парки, нефтеперерабатывающие заводы, нефтеперерабатывающие предприятия, наливные и дожимные насосные станции. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. Законопроект не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

АВТОРЫ ЗАКОНОПРОЕКТА